Las políticas públicas en América Latina desde la ciencia política

Gracias al blog de Erich Luna podemos escuchar los audios de la excelente presentación de Rossana Castiglioni del 13 de octubre pasado, con comentarios de Denisse Ledgard y Carlos Alza. Ver:

http://erichluna.wordpress.com/2011/10/18/el-analisis-de-las-politicas-publicas-en-america-latina-desde-la-ciencia-politica-temas-de-investigacion-y-debate/

Anicama y Yong

Artículo publicado en La República, domingo 30 de octubre de 2011

La congresista Celia Anicama, de la bancada de Gana Perú, representante del distrito electoral de Ica, ha estado en el centro de la atención pública, así como su locuaz exesposo Eloy Young. A propósito de este caso se ha comentado sobre la necesidad de que los partidos políticos seleccionen mejor sus candidatos.

Ica cuenta con cuatro representantes; en las elecciones compitieron doce listas, es decir, tuvimos 48 aspirantes a representar a los iqueños. Fuerza 2011 fue la lista con más votos, 115,459, mientras que Gana Perú obtuvo 97,982, y entre los dos se repartieron los cuatro representantes por partes iguales. Dentro de Fuerza 2011, Eduardo Cabrera obtuvo 55,310 votos, y José Elías 44,210, y en la lista de Gana Perú Ana Jara obtuvo 48,877 votos preferenciales, y Anicama 15,326. Es decir, esta fue la congresista electa con menos votos, y no cuenta con ninguna experiencia política previa. Nuevamente, se verifica que en la mayoría de los casos de congresistas cuestionados se trata de personas sin mayor trayectoria y con escasa o nula identificación con la lista dentro de la cual fueron electos. Si miramos la votación de otros candidatos, encontraremos que dos de Perú Posible (Rómulo Triveño García, excandidato a la presidencia regional y Juan Ramírez Canchari, ex congresista) y uno de Cambio Radical (Gastón Medina, también ex candidato a la presidencia regional) obtuvieron más votos que Anicama, pero no resultaron electos, dado que esas listas no obtuvieron votos suficientes (42,706 y 33,871 respectivamente).

¿Qué hacer para tener una mejor representación? Creo que el caso de Ica muestra que es muy difícil para los partidos ofrecer buenos candidatos si estos están siendo “perseguidos” por doce listas, con lo cual se ven obligados a “rellenar” las listas con candidatos improvisados, y para los electores elegir bien si tienen que decidir entre doce listas y 48 candidatos. Es necesario reducir el número de listas en competencia, así la calidad promedio de los postulantes podría aumentar, y será más fácil fiscalizar y evaluar el desempeño de los mismos. En general, los mejores candidatos son quienes tienen más experiencia, y hacen una suerte de “carrera política”. Al mismo tiempo, se trata de fortalecer internamente a los partidos, para lo cual la eliminación del voto preferencial sería deseable, asegurando mecanismos de democracia interna.

Especial mención merece el Sr. Eloy Yong, propietario y director de Radio Orión y conductor de programas periodísticos del canal 15 de Pisco, quien después del terromoto de agosto de 2007 lanzó el rumor de que la magnitud de este no había sido de 7.9 sino de 8.4 grados, y que esto le daba “por ley” a todos los damnificados el derecho a recibir una indemnización de 50,000 dólares. Mientras no tengamos instituciones políticas fuertes, la cercanía a estos personajes no te quitará oportunidades, sino que aumentará tus posibilidades de ser electo.

VER TAMBIÉN:

DESPRESTIGIO POLÍTICO
El alto costo de reclutar desconocidos al Congreso
Por: Juan Aurelio Arévalo
Domingo 30 de Octubre del 2011
http://elcomercio.pe/impresa/notas/alto-costo-reclutar-desconocidos-al-congreso/20111030/1325634

Kurt Weyland reseña "La iniciación de la política"

Kurt Weyland Reseña de "La iniciación de la política"

Reseña de Kurt Weyland a La iniciación de la política, de Carlos Meléndez y Alberto Vergara, eds. (Lima, Fondo ed. de la PUCP, 2010). En: Apuntes n° 68, primer semestre 2011, p. 286-289.

Amén...

La desaprobación a Susana Villarán

Artículo publicado en La República, domingo 23 de octubre de 2011

En mis columnas del 3 y del 10 de julio de este año, escribí sobre la aprobación a la gestión a la alcaldesa Susana Villarán. En ese momento, IPSOS APOYO registraba que a mediados de junio la desaprobación a su gestión era de un 54% de los encuestados, y la aprobación de un 30%. Días después, con datos de finales de junio, el IOP de la Universidad Católica registraba un mismo nivel de desaprobación, pero una aprobación de 21%. En ese momento, en el que la alcaldesa era víctima de una campaña de ataques bastante politizados y desmedidos; en el que las encuestas sugerían que la tendencia declinante de su popularidad parecía estarse estabilizando; y en el que Villarán empezaba a hacer público un importante conjunto de iniciativas para la ciudad, me atreví a prever que la aprobación a su gestión lentamente empezaría a mejorar.

Pues me equivoqué: la última encuesta de IPSOS-APOYO registra para mediados de setiembre una aprobación de 20%, y una desaprobación de 70%. Esto llama la atención porque considero que una mirada fría de la gestión de Villarán concluirá que ella no es mala en absoluto. ¿Por qué entonces la desaprobación? Una mirada indulgente sostendría que el problema es no contar con una buena estrategia de comunicación. Sería una explicación muy insuficiente; atribuir la mala imagen a problemas de comunicación es lo que hicieron tanto los gobiernos de García y Toledo, y es lo que hacen las empresas mineras cuando son cuestionadas por la población, y no parece ser el mejor camino a seguir, porque exime el reconocer errores y problemas. Un segundo razonamiento, marcado por una lógica tecnocrática, sostendría que hasta el momento el municipio tuvo que dedicarse a ordenar una administración heredada muy caótica e ineficiente, a hacer buenos diagnósticos y planes, a diseñar mejores políticas y apenas iniciar su implementación, por lo cual la desaprobación es alta, pero temporal: a inicios del próximo año, cuando las obras y los proyectos empiecen a materializarse, la aprobación empezará a subir, y la alcaldesa terminará su periodo siendo muy popular.

Puede ser. Sin embargo, creo que sería importante que en la Municipalidad se considere que la desaprobación expresa un rechazo no a la ausencia de obras todavía visibles, sino a precisamente a un estilo de gestión. Si así fuera, la desaprobación se mantendrá al margen de los resultados. En el fondo, es lo mismo que angustiaba a Alejandro Toledo y Alan García: si la economía crece, si las obras se hacen, ¿por qué la aprobación a la gestión es tan baja? La respuesta a esta preguntaba apuntaba a problemas de credibilidad del primero y la soberbia del segundo. En el caso de la alcaldesa, el problema podría estar en la coexistencia contradictoria entre una lógica tecnocrática que la alcaldesa no puede encarnar, y un liderazgo social sin iniciativas sustantivas que exhibir, por lo que es percibida como retórica vacía.

VER TAMBIÉN:

domingo 10 de julio de 2011
Villarán y Humala
http://martintanaka.blogspot.com/2011/07/villaran-y-humala.html

domingo 3 de julio de 2011
La aprobación a Susana Villarán
http://martintanaka.blogspot.com/2011/07/la-aprobacion-susana-villaran.html

Historia de Dos Ciudades
Encuesta CPI en Lima y Callao: dos alcaldes, dos lecciones
http://www.caretas.com.pe/Main.asp?T=3082&S=&id=12&idE=966&idSTo=0&idA=55147

22 de octubre de 2011
Análisis político
¿Por qué su gestión no despega?
A pesar de su simpatía y a dos meses para cumplir un año de gestión, la alcaldesa de Lima Susana Villarán continúa con poco respaldo en las encuestas.
Por Flor Huilca
http://www.larepublica.pe/22-10-2011/por-que-su-gestion-no-despega

La academia y el ágora

Artículo publicado en La República, domingo 16 de octubre de 2011

Por fin pude conseguir y leer el excelente libro de Osmar Gonzales, La academia y el ágora. En torno a intelectuales y política en el Perú (Lima, Fondo ed. de la UNMSM – IPEDEHP, 2010). A pesar de que ya lleva algún tiempo publicado, vale la pena reseñarlo y llamar la atención sobre la prolífica producción del autor sobre estos temas; Gonzales ha publicado en los últimos meses tres libros más que merecen lectura y debate. En estas publicaciones Gonzales reúne un amplio conjunto de sus artículos publicados en diversos libros y revistas, de no fácil acceso, añade algunos inéditos y los organiza temáticamente de manera eficiente.

En La academia… Gonzales revisa diversos y complejos aspectos de la relación entre intelectuales y política en el Perú a lo largo de la historia. De un libro muy rico en ideas y sugerencias, quisiera resaltar aquí algunos puntos que me parecen especialmente relevantes para entender aspectos centrales del debate político actual. Primero, el planteamiento de la distinción entre intelectuales de “razón privada” y los de “razón pública”: los primeros se dirigen a sus seguidores y fieles, mientras que los segundos a los ciudadanos en general. Gonzales constata la primacía de los primeros sobre los segundos, y sobre esa base se puede entender no solo la debilidad del debate intelectual en el país, también el sectarismo, la ideologización, y la pobreza de nuestro espacio público. Segundo, la noción de la paradoja de los intelectuales peruanos, cobijados dentro de la cultura criolla, pero que pretenden ser críticos de ella, y de reivindicar al pueblo excluído del orden del que forman parte. Tensión especialmente fuerte en el caso de la izquierda, que se arroga la representación del pueblo, cuando en realidad tiene que construirla. Es una tensión que atraviesa a los intelectuales cercanos hoy al humalismo, por ejemplo.

Tercero, el debilitamiento del papel de los intelectuales frente al peso de los tecnócratas; a diferencia de los intelectuales de razón pública, los tecnócratas no pretenden convencer, persuadir, educar, sino más bien imponer su racionalidad desde un saber que no necesitaría de acción política para construir legitimidad. Este es un rasgo proveniente del fujimorismo, pero cuyos ecos se perciben hasta la actualidad, en el gobierno, en la oposición, en el gobierno central y en la Municipalidad de Lima. Finalmente, un cuarto tema que plantea Gonzales es cómo la debilidad del aporte de los intelectuales hace que tengamos en los últimos años una política sin ideas, e ideas sin política. Las políticas no se sostienen en propuestas que se fortalecen en el debate, sino que siguen inercias y sentidos comunes sin mayor examen crítico. Con el gobierno actual, intelectuales de izquierda tienen la posibilidad de que sus ideas finalmente se lleven a la práctica; pero se necesita también que las ideas liberales tengan organización y expresión política.

A Vote for Moderate Change

Acaba de salir el último número del Journal of Democracy, vol. 22, n° 4, octubre 2011, que incluye un par de artículos sobre las recientes elecciones presidenciales peruanas, de Steven Levitsky y de este servidor. Saludos...

Comparing the Arab Revolts

I.The Global Context
Marc F. Plattner
Although the Arab revolts have a long way to go before they can be counted as gains for democracy, they do underline what is perhaps democracy’s greatest source of strength worldwide—its superior legitimacy.

II.The Lessons of 1989
Lucan Way
The Arab events of 2011 may have some similarities to the wave of popular upheavals against authoritarianism that swept the Soviet bloc starting in 1989, but the differences are much more fundamental.

III.The Role of the Military
Zoltan Barany
Across the Arab world, militaries have played a key role in determining whether revolts against dictatorship succeed or fail. What factors determine how and why “the guys with guns” line up the way they do?

IV.The Impact of Election Systems
John M. Carey and Andrew Reynolds
Methods of electing legislatures are fraught with consequences for the shape and quality of democracy, and must balance a number of competing goals. Amid the current political ferment of the Arab world, what kinds of electoral systems are emerging and what will they mean for democratic hopes there?

V.Is Saudi Arabia Immune?
Stéphane Lacroix
Saudi Arabia looked for a time in early 2011 as if it too would become swept up in the Arab uprising. Yet it never quite happened—why?

Nigeria Votes: More Openness, More Conflict
Peter M. Lewis
Nigeria’s 2011 presidential election offered its citizens the most competitive and transparent contest in decades, but also the bloodiest.

Peru’s 2011 Elections

I.A Vote for Moderate Change
Martín Tanaka
Despite the presidential victory of Ollanta Humala, Peru’s 2011 elections had some continuities with the 2006 contest. The electorate is dividing along regional and socioeconomic rather than partisan lines.

II.A Surprising Left Turn
Steven Levitsky
In a runoff between candidates with dubious democratic credentials, former antisystem outsider Ollanta Humala defeated Keiko Fujimori by attracting votes from the middle class.

Do New Democracies Support Democracy?

I.Reluctant India
Pratap Mehta
Though justly vaunted as the world’s largest democracy, India will in all likelihood remain reluctant to take on the mantle of “democracy promoter” for a mix of historical, ideological, and strategic reasons.

II.Indonesia Finds a New Voice
Rizal Sukma
Since its transition to democracy barely a decade ago, Indonesia has begun projecting its newly democratic values across international borders. So far, however, its efforts have been largely rhetorical.

III.Turkey’s Dilemmas
Soli Özel and Gencer Özcan
Long an “ultrarealist” power, Turkey has over the last decade begun taking human rights and democracy more seriously as aspects of its diplomacy, albeit still in a decidedly selective way.

IV.The Multilateral Dimension
Ted Piccone
When it comes to backing democracy and human rights in international forums, the behavior of the world’s six most influential rising democracies ranges from sympathetic support to borderline hostility.

Singapore: Authoritarian but Newly Competitive
Stephan Ortmann
Singapore has long been known for combining economic development with strict limits on political opposition. But its 2011 parliamentary elections suggest that it is moving toward “competitive authoritarianism.”

Books in Review

Fukuyama’s Grand Vision
Sheri Berman
A review of The Origins of Political Order: From Prehuman Times to the French Revolution by Francis Fukuyama.

http://www.journalofdemocracy.org/articles/current.html

Aprendizajes democráticos (2)

Artículo publicado en La República, domingo 9 de octubre de 2011

La semana pasada comenté sobre algunos aprendizajes democráticos deseables dentro de la coalición de gobierno. Esta vez quiero referirme a los de la oposición.

Así como sectores habituados a ser oposición deben aprender a ser oficialismo, sectores habituados al manejo del poder deben aprender a ser oposición. Podría decirse que desde los años del fujimorismo ha habido una coalición de intereses informales en el poder, que han pasado solo en parte por el orden institucional y el sistema de partidos, y que articuló políticos, tecnócratas, dueños de medios de comunicación, periodistas, empresarios y otros grupos de poder de facto. Esta coalición difusa e informal perdió espacios durante el gobierno de transición de Paniagua y algo durante el gobierno de Toledo, pero recién es con este gobierno que se percibe un cambio, lo que no implica una “ruptura de relaciones”, al menos hasta el momento. Esto abre un escenario inédito para quienes antes eran oposición y hoy oficialismo, novedad que se expresa en la dificultad para asumir responsabilidades que antes se endilgaban fácilmente a los oficialistas de antes.

Pero también hay un escenario inédito para la oposición. Ahora se enfrenta con un gobierno que maneja una retórica y promueve iniciativas que plantean el cambio y la inclusión social, frente a las cuales es difícil oponerse. No es rentable hacer oposición levantando la simple continuidad con el pasado o la pura defensa de los intereses de los grandes inversionistas. Las líneas de crítica tienen que partir de compartir los mismos objetivos, pero objetar la eficiencia en su realización, o acusar de inconsecuencia y falsedad a las autoridades. Para sectores que no se han caracterizado en los últimos años precisamente por su preocupación respecto a la implementación de políticas sociales eficaces o su sensibilidad social, es difícil hacer planteamientos creíbles.

Esto ayuda a entender el reciente debate en el Congreso a propósito de la presentación de la ministra García Naranjo. De un lado se responde a los cuestionamientos con retórica política y poco “propósito de enmienda”, y del otro se objetan cuestiones poco sustantivas, como las actitudes personales de la ministra.

El funcionamiento de la democracia requiere de una oposición responsable y constructiva. Necesitamos que ella construya una propuesta política que compita con el gobierno planteando mejores maneras de conseguir los objetivos de inclusión social, así como demostrando mayor compromiso con el tema. Tarea difícil para quienes han sido gobierno; mejores oportunidades tendrían los sectores aglutinados en la Alianza por el Gran Cambio, pero para ello tendrían que dejar de actuar solo reactivamente, y construir un proyecto político. Mientras ello no ocurra, la oposición de verdad no estará en el parlamento y los representantes políticos, sino en poderes no están sujetos a controles democráticos.

Las políticas públicas en América Latina desde la ciencia política

Desde la coordinación de la especialidad de Ciencia Política y Gobierno de la PUCP estamos organizando esta conferencia el jueves 13 de octubre, con la participación especial de dos colegas y buenos amigos que vienen de Chile y Argentina, Rossana Castiglioni y Fabián Repetto. Están todos invitados.

A propósito, ya casi un año del seminario que organizamos el año pasado a propósito del V Aniversario de la especialidad de Ciencia Política y Gobierno, en donde tuvimos el gusto de tener a Marcelo Cavarozzi, Simón Pachano, Aníbal Pérez-Liñán, Angélica Rettberg, Kurt Weyland y a nuestro profesor visitante, Steven Levitsky. Ver:

http://martintanaka.blogspot.com/2010/11/v-aniversario-de-ciencia-politica-y.html

Para quienes se perdieron el seminario, o lo quieren recordar, les aviso que tenemos los videos de las sesiones aquí:
http://videos.pucp.edu.pe/usuarios/administrar/2939

América Latina Hoy, vol. 57, 2011

Entre una cosa y otra se me pasó recomendar este número imprescindible de América Latina Hoy, dedicado al análisis histórico-comparado. Esto para que vean que dentro de la ciencia política hay una corriente muy importante e influyente que apuesta por la intersección con la sociología y la historia, y que lo que caracteriza a la disciplina es su diversidad. Saludos.

Vol 57 (2011): Análisis histórico-comparado

Índice
Presentación

Artículos

La contingencia de la independencia y de la revolución: perspectivas teóricas y comparadas sobre América latina
Wolfgang KNÖBL

Los caminos de la modernidad: comparando a Europa y Estados Unidos con América latina
Fernando LÓPEZ-ALVES

Liberalismo radical, reformista y frustrado: orígenes de los regímenes nacionales en América central
James MAHONEY

Cambio institucional en América latina: modelos externos y consecuencias no previstas
Kurt WEYLAND

Varia

«Voto x voto… casilla x casilla…». De la consigna postelectoral a la movilización ciudadana
Diana GUILLÉN RODRÍGUEZ

Tensiones institucionales entre los poderes ejecutivo y legislativo en Brasil
Margarita JIMÉNEZ BADILLO, Gabino SOLANO RAMÍREZ

Relaciones sociedad-estado, participación ciudadana y clientelismo político en programas contra la pobreza. El caso de «bolsa familia» en Brasil
Felipe J. HEVIA

Información Bibliográfica

«La regla ausente. Democracia y conflicto constitucional en México». Francisco VALDÉS UGALDE (coord.). Barcelona: Gedisa, 2010. 248 pp.

Felipe PIGNA. «Libertadores de América: aquellos gloriosos sudacas». Sevilla: Fundación José Manuel Lara, 2010. 281pp.

Alfredo STEIN HEINEMANN. «Urban poverty, social exclusion and social housing finance. The case of PRODEL in Nicaragua». Lund: Lund University, 2010. 260 pp.

«Coligações Partidárias na Nova Democracia Brasileira. Perfis e Tendências». Silvana KRAUSE, Humberto DANTAS y Luis Felipe MIGUEL (orgs.). Saõ Paulo: Konrad Andenauer Stiftung y UNESP, 2010. 383 pp.

Tulia G. FALLETI. «Decentralization and Subnational Politics in Latin America». New York: Cambridge University Press, 2010. 312 pp.

«Democracia y reformas políticas en México y América Latina». Igor VIVERO ÁVILA (coord.). México: Universidad Autónoma del Estado de México, 2010. 448 pp

«Amérique Latine. Une Amérique Latine toujours plus diverse». Georges COUFFIGNAL (dir.). Paris: Institut des Hautes Études de l’Amérique Latine/Observatoire des Changements en Amérique Latine/Université Paris III Sorbonne Nouvelle, 2010. 206 pp.

«Presidential Breakdowns in Latin America. Causes and Outcomes of Executive Instability in Developing Democracies». Mariana LLANOS y Leiv MARSTEINTREDET (eds.). New York: Palgrave Macmillan, 288 pp.

La revista completa aquí:
http://campus.usal.es/~revistas_trabajo/index.php/1130-2887

Argumentos, año 5, n° 4, setiembre 2011

En este número...

COYUNTURA

Ese inicio tan temido: acerca de las primeras semanas del actual Gobierno
Anahí Durand

La lucha por el poder en la región: una mirada desde el Perú
Óscar Vidarte

TEMAS FUNDAMENTALES EN LA AGENDA DEL NUEVO GOBIERNO

“Tiempo de cambios: una conversación con Guillermo Arbe”
Entrevista a Guillermo Arbe por Carlos de los Ríos

“Lo que el sistema educativo le puede ofrecer a la población es mucho más de lo que ella demanda”
Entrevista a Patricia Salas por Francesca Uccelli

¿Necesitamos empresas públicas?
Roxana Barrantes

¿Tiempos de cambio? La política laboral del gobierno de Gana Perú
Enrique Fernández-Maldonado

Apuntes para la agenda del sector energía
Gonzalo Tamayo

La institucionalidad indígena en el Perú
Alicia Abanto

CRÍTICA Y RESEÑAS

Reseña del libro La formación de la economía peruana: distribución y crecimiento en la historia económica del Perú y América Latina
Reseña por Manuel Glave

Reseña del libro Desigualdad, legitimación y conflicto: dimensiones políticas y culturales de la desigualdad en América Latina
Reseña por Martín Santos

La revista completa, aquí:
http://www.revistargumentos.org.pe/

Aprendizajes democráticos

Artículo publicado en La República, domingo 2 de octubre de 2011

Recogiendo impresiones de muy diversos funcionarios del nuevo gobierno, se percibe que se hereda un Estado en el cual algunas áreas, básicamente asociadas al funcionamiento de la macroeconomía, funcionan como “islas de eficiencia”, pero aisladas del conjunto del aparato público. En el otro extremo, prácticamente todos los sectores vinculados a lo social, al trato directo con la población en general, resultan terribles: en justicia, interior, educación, salud, pueden contarse “historias de terror”, tal como lo hace Pedro Francke, al evaluar sus primeras semanas como Gerente General de ESSALUD. Heredamos esta configuración estatal desde los años del fujimorismo, dado que nunca llegó a implementarse lo que se conoce como la “segunda generación” de reformas estructurales, donde la construcción de instituciones en central. Poco se avanzó con los gobiernos de Toledo y García, y la ineficiencia del Estado constituye uno de los más grandes obstáculos para el logro de las metas de inclusión social de este gobierno.

También ocurre que una gran cantidad de profesionales, cercanos a posiciones de izquierda, han estado fuera del poder político durante mucho tiempo, y hasta podría decirse que es la primera vez que llegan a posiciones ejecutivas, más allá de experiencias en municipios y gobiernos regionales, o pasos más bien breves y marginales en todos los gobiernos de los últimos veinte años, desde Fujmori hasta García. Esto ayuda a entender las dificultades que tiene el nuevo elenco gubernamental para instalarse en sus nuevas posiciones. A la debilidad institucional y la falta de experiencia se suma el hecho de que estos límites se hacen más visibles por tratarse de un gobierno que se propone hacer cambios importantes, no solamente “administrar la crisis”.

En este marco, es inevitable que se presenten situaciones adversas, complicaciones, propias del funcionamiento de un Estado como el nuestro. Y aparecen como es natural críticas y cuestionamientos, similares a las que solían hacer muchos de los actuales funcionarios, antes opositores y críticos. Se descubre, naturalmente, que es más fácil criticar, y que es extramadamente difícil implementar, y que no todo se resuelve con voluntad política. Dentro de la coalición gubernamental se asume el discurso de la importancia de la promoción a la inversión para poder aumentar el gasto social; y se asume que no todos los reclamos sociales son consecuencia de situaciones de injusticia, sino también resultado de cálculos y consideraciones políticas.

Este es el tipo de aprendizaje que a la larga hace que la dinámica de competencia política sea centrípeta y no centrífuga, que no prime la polarización, que la toma de decisiones se base en evidencia, no en prenociones, prejuicios o visiones puramente ideológicas, en fin, que se consolide una dinámica democrática. Esperemos que estos aprendizajes continúen tanto en el gobierno como en la oposición.

Bolivia, Chile y Perú

Artículo publicado en La República, domingo 25 de setiembre de 2011

Las urgencias de la coyuntura me impidieron comentar algunas publicaciones recientes. Ahora que la coyuntura está relativamente “quieta” porque contamos con un gobierno que hasta el momento se muestra muchísimo más razonable de lo que podría haberse previsto durante la campaña electoral, dediquemos un tiempo a los libros.

La historiadora Carmen Mc Evoy continúa con una línea fascinante de exploración, la de aportar a la comprensión de asuntos fundamentales de nuestra historia que involucran visiones conflictivas con países vecinos, analizando cómo son vistas desde ellos. Así, en Guerreros civilizadores. Política, sociedad y cultura en Chile durante la Guerra del Pacífico (Lima, Centro de Estudios Bicentenario, 2011, 431 p.) sigue una línea iniciada con su libro Armas de persuasión masiva. Retórica y ritual en la Guerra del Pacífico (Santiago, CIP, 2010). Mc Evoy estudia cómo se construyó un discurso nacionalista en Chile que tenía que justificar la invasión de territorios ajenos, presentándola como una empresa civilizadora, contra enemigos pérfidos y atrasados, bendecida por la voluntad divina. Mc Evoy sugiere cómo estos discursos buscan encubrir tensiones, problemas no resueltos, y desmonta su carácter ideológico, sus contradicciones y límites.

No es común encontrar este tipo de aproximaciones en las ciencias sociales peruanas. Afortunadamente, poco a poco aparecen trabajos en esta línea. Un aporte en esta dirección es el valioso documento del historiador Daniel Parodi, Lo que dicen de nosotros. La Guerra del Pacífico en la historiografía y textos escolares chilenos (Lima, UPC, 2010, 105 p.) que, en términos generales, sostiene una tesis similar a la de Mc Evoy, mostrando además cómo estas retóricas nacionalistas siguen vivas entre nosotros.

En algún momento deberíamos ser capaces de construir una historia común sobre la Guerra del Pacífico entre bolivianos, chilenos y peruanos (y de América Latina en general), más allá de nuestras retóricas nacionalistas, tal como la integración europea ha promovido la revisión de los relatos particulares de la historia de cada uno de sus países. A propósito hay un libro que merece leerse, del historiador estadounidense William Sater, Andean Tragedy. Fighting the War of the Pacific, 1879-1884 (Tragedia andina. Peleando la Guerra del Pacífico, 1879-1994. University of Nebraska Press, 2007). Allí prima una visión en la cual la guerra es precipitada por intereses comerciales y políticos de los tres países, en los que los terminan involucrados sin habérselo propuesto seriamente. En esa guerra se enfrentaron tres países con retos, desafíos y problemas similares, en donde quien termina ganando lo hace por contrar con fuerzas armadas un poco mejor pertrechadas, organizadas y profesionalizadas que los otros. Camino a la conmemoración del bicentenario de nuestra vida republicana, la reflexión sobre estos aportes es más que necesaria.

Vínculos entre conocimiento y política

Acaba de aparecer el libro Vínculos entre conocimiento y política. El rol de la investigación en el debate público en América Latina, de Norma Correa y Enrique Mendizábal, editores (Lima, CIES, 2011). El libro está muy interesante, y tiene un capítulo de este modesto servidor, en coautoría con Rodrigo Barrenechea y Jorge Morel. A continuación el índice del libro:

Capítulo 1
Investigadores, políticos, funcionarios públicos y periodistas en América Latina: en busca de una gran conversación.
Norma Correa Aste (Pontificia Universidad Católica del Perú) y Enrique Mendizabal (onthinktanks.org)

PRIMERA SECCIÓN: Estudios marco

Capítulo 2
La relación entre investigación y políticas públicas en América Latina: un análisis exploratorio
Martín Tanaka, Rodrigo Barrenechea y Jorge Morel (Instituto de Estudios Peruanos)

Capítulo 3
Think tanks en América Latina: radiografía comparada de un nuevo actor político
Mercedes Botto (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Argentina)

Capítulo 4
El rol del Estado en el financiamiento de la investigación sobre políticas públicas en América Latina
Martín Lardone y Marcos Roggero (Universidad Católica de Córdoba, Argentina)

SEGUNDA SECCIÓN: Estudios de caso

Capítulo 5
Una extraña pareja. Relación entre los medios de comunicación y los centros de investigación en políticas públicas.
Ricardo Uceda (Instituto Prensa y Sociedad, Perú)

Capítulo 6
Medios de comunicación y uso de la investigación en políticas públicas en América Latina. Estudios de caso del Clarín (Argentina), El Diario de Hoy (El Salvador) y La Jornada (México) en el período marzo-abril 2010
Pablo Livszyc, Natalia Romé, Lautaro Lissin y Luciana Garbarino (Instituto para la Participación y el Desarrollo, Argentina)

Capítulo 7
Think tanks: los medios de poder en la Bolivia de Evo Morales
Rafael Loayza Bueno (Universidad Mayor de San Andrés y Universidad Católica San Pablo, Bolivia)

Capítulo 8
El rol de la evidencia sobre políticas públicas en contextos de polarización: el conflicto por los derechos de exportación en la Argentina
Tomás Garzón de la Roza (Universidad Austral, Argentina)

TERCERA SECCIÓN: Balance y agenda de investigación

Capítulo 9
Estructuras políticas y uso de la investigación en las políticas públicas. Método e hipótesis para una agenda de investigación
Adolfo Garcé (Universidad de la República, Uruguay)

Mi trabajo con Barrenechea y Morel (“La relación entre investigación y políticas públicas en América Latina: un análisis exploratorio”) tiene el siguiente resumen:

"En esta investigación se estudiaron los factores que explican el tipo de relación entre productores de conocimiento aplicable a políticas públicas y policy makers en América Latina, sobre la base de los casos de Argentina, Bolivia, Chile y Perú. Se resalta la importancia del nivel de desarrollo institucional de los Estados y de la sociedad civil y el grado de polarización en los sistemas políticos para favorecer una interacción provechosa entre policymakers y generadores de evidencia aplicable a políticas públicas. Se plantea también la importancia de contar con partidos fuertes y programáticos, que eviten la influencia desmedida de poderes de facto y grupos de interés particularistas en las políticas públicas, así como la necesidad de aprovechar coyunturas excepcionales que permitan generar instituciones estatales de alta tecnificación y receptividad al conocimiento experto a pesar de enfrentar condiciones adversas".

El libro completo se puede descargar aquí:

http://cies.org.pe/libros/diagnostico/DyP-51

Este libro se presentó en el taller internacional "“Conocimiento para una mejor incidencia en políticas públicas”, realizado el 11 y 12 de agosto, en el que hubo presentaciones interesantes sobre las relaciones entre investigación y políticas públicas, y sobre las formas de "incidencia" de organizaciones de la sociedad civil sobre los políticos y los Estados. A continuación el programa:

DIA 1

Panel Lecciones aprendidas por think tanks de la región

1. La política moldeada por la investigación: la experiencia de la Fundación Chile 21.
Eugenio Rivera Urrutia director programa económico – Chile veintiuno
2. Navegar la política con rumbo de largo plazo.
Fernando Straface, Director Ejecutivo Leandro Echt Dirección de Sociedad Civil.
3. Articulando investigación y políticas públicas: la experiencia del CIES
Javier Portocarrero Director Ejecutivo.
4. Centro Latinoamericano de Economía Humana (Uruguay)
Leopoldo Font Director General
5. FEDESARROLLO y la Política Pública en Colombia
Roberto Steiner

Panel Incidencia en Políticas y Medios

1. El rol del Estado en el financiamiento de la investigación sobre políticas públicas en América Latina
Martín Lardone y Marcos Roggero.
2. “Medios de comunicación y uso de investigación en políticas públicas en América Latina.”
Pablo Livszyc; Natalia Romé y colaboradores INPADE –FOCO.

Charla Investigación Política Pública
Mercedes Araoz

Libro Vínculos Conocimiento Política

DIA 2

Panel Incidencia política en períodos electorales

1. ¿Cómo influir durante períodos electorales? Lecciones de “Ciudadanizando las Políticas” Políticas Públicas Transparencia Independencia Cambio Social
Andrea Ordóñez.
2. Incidencia en períodos electorales: Experiencia y lecciones del proyecto “Elecciones 2011 Centrando el Debate Electoral” (CIES)
Norma B. Correa Aste Consultora Overseas Development Institute
3. Incidencia en procesos electorales UNA MIRADA POLÍTICA
Santiago Pedraglio.
4. Deliberative Electoral Strategies and Transition From Clientelism: Experimental Evidence from Benin
Leonard Wantchekon Princeton University June 28, 2011.

Panel M & E Influencia Política es Hora Empezar

1. El monitoreo y la evaluación de la incidencia en políticas: es hora de empezar
2. Influencia en Políticas a Partir de evidencia estrategia de incidencia, monitoreo y evaluación Werner L. Hernani-Limarino Fundación ARU.

Reflexión Futuras Colaboraciones Eventos

Conclusiones del Taller “Utilización del conocimiento para una mejor incidencia en políticas públicas”.

Todas las presentaciones pueden encontrarse aquí:
http://cies.org.pe/actividades/Taller-internacional-Conocimiento-para-una-mejor-incidencia-en-politicas-publicas

Seguridad ciudadana

Artículo publicado en La República, domingo 18 de setiembre de 2011

En nuestro país la movilización social suele asumir la forma de acciones de protesta como consecuencia de la percepción de que grandes proyectos de inversión, en expansión en los últimos años, amenazan la continuidad de formas de vida tradicionales, y tienen cómo ámbito principal zonas rurales, capitales de provincia. Si uno mira América Latina, la conflictividad peruana se asemeja a la boliviana o ecuatoriana, en donde la expansión de actividades extractivas o la construcción de grandes proyectos de energía o infraestructura en territorios con presencia de población indígena constituyen lo más resaltante de la conflictividad social.

En América Latina, sin embargo, hay otros motivos para la movilización y la protesta. En México, en mayo de este año hubo manifestaciones multitudinarias en unas veinte ciudades de ese país, como protesta frente a la ola de asesinatos que se producen en el contexto del enfrentamiento del gobierno del presidente Calderón contra el narcotráfico. En agosto de 2008 ya había habido una manifestación similar en la ciudad de México, y también en 2004. En febrero de 2008, en Colombia, hubo también enormes movilizaciones de rechazo a las FARC y su política de secuestros. Podría pensarse que estas manifestaciones son muy particulares y propias de estos dos países, marcados uno por el poder del narcotráfico y el segundo por la persistencia de la guerrilla. Sin embargo, en Argentina, en abril de 2004, después del secuestro y asesinato de su hijo, Juan Carlos Blumberg logró convocar miles de personas en Buenos Aires en acciones de protesta. Todas estas marchas tuvieron una composición más urbana, de clase media, asociadas al rechazo a la violencia y la inseguridad.

En América Latina, según el Latinobarómetro de 2010, la delincuencia ha desplazado al desempleo como el principal problema de nuestros países. Si bien en esa encuesta Perú aparece todavía priorizando el desempleo, la encuesta de IPSOS APOYO de julio de este año señala que los encuestados mencionan a la delincuencia y la inseguridad como el problema más urgente en el que debe enfocar su atención el nuevo gobierno, seguido por la corrupción.

Si consideramos los casos de Romina Cornejo (agosto de 2010) o Ariana Reggiardo en agosto pasado, apenas una pequeña muestra de la gravedad de la situación de inseguridad que padecemos, está claro que hay bases para que este tipo de movilizaciones también puedan darse en nuestro país. El gobierno actual ha respondido rápidamente a los reclamos ciudadanos renovando la dinámica del Consejo de Seguridad Ciudadana, encabezado por el propio presidente Humala. Sin embargo, el Consejo aún genera dudas en cuanto a su funcionamiento y eficacia, y el Ministerio del Interior sigue siendo percibido como uno de los puntos flacos del gobierno. El Consejo está “obligado” a mostrar resultados, porque su descrédito podría afectar seriamente a todas nuestras más altas autoridades.

Nueva Sociedad 234

Excelente número...

Indice

Coyuntura

Cuba: ¿qué cambia tras el VI Congreso del Partido Comunista?
Carmelo Mesa Lago
En abril de 2011 se realizó el vi Congreso del Partido Comunista de Cuba (PCC), después de 14 años sin celebrar ese tipo de reuniones. El congreso estuvo marcado por las ambiciosas reformas que Raúl Castro se propuso como meta tras reemplazar a su hermano Fidel en 2006. No obstante, las contradicciones, las indecisiones, las inercias y las resistencias del aparato burocrático siembran dudas acerca de la eficacia de los cambios aprobados por el Congreso para sacar al país de la profunda crisis económica que enfrenta y recuperar unas fuerzas agotadas por más de medio siglo de nadar a contracorriente.

Haití: el presidente inesperado. Crisis y escenarios poselectorales
Stefanie Hanke / Arnold Antonin
La elección del cantante Michel Martelly como presidente de Haití fue un hecho inesperado, en medio de la incierta reconstrucción del país después del devastador terremoto de 2010. El nuevo gobierno deberá lidiar con un país –y un Estado– casi destruidos, con la presencia de una fuerza militar de la Organización de las Naciones Unidas (onu) y aún preso de la agobiante herencia de medio siglo de desgobierno que incluyó la larguísima dictadura de los Duvalier, además de los militares y Aristide. Así, el nuevo mandatario enfrentará enormes desafíos, en el marco de una cuestionada estrategia de cooperación de la «comunidad internacional», que debería aumentar sus efectivos civiles, enfocarlos hacia la ayuda para el desarrollo y definir un plan de salida del país.

TRIBUNA GLOBAL

Enegía nuclear en América Latina: el día después
Gerardo Honty
El debate acerca de la energía nuclear se ha reavivado –especialmente en Europa– luego de la catástrofe de Fukushima en Japón, que ha vuelto a poner sobre la mesa los riesgos de esta controversial fuente de energía. Sin embargo, la discusión es aún muy incipiente en América Latina, donde pese a ser una fuente marginal, hay varios proyectos de ampliación de la capacidad nuclear, supuestamente asociada a una reafirmación de las soberanías nacionales. En ese contexto, el artículo releva la situación nuclear en la región y argumenta contra la opción nuclear como paradigma del desarrollo.

ENSAYO

Feminismo y descolonización. Notas para el debate
Jenny Ybarnegaray Ortiz
El gobierno boliviano ha incorporado una novedosa Unidad de Despatriarcalización a la institucionalidad estatal dependiente del no menos sorprendente Viceministerio de Descolonización. Pero aunque ello representa un avance hacia mayores posibilidades emancipatorias, este ensayo sostiene que la relación entre patriarcado y colonialidad es menos lineal de lo que el discurso oficial deja ver. Y que la idea de que la despatriarcalización es mera consecuencia de la descolonización –como se desprende de ciertos textos gubernamentales– puede limitar las posibilidades abiertas por la nueva Constitución.

Tema Central

Balance y desafíos de las izquierdas continentales
Valter Pomar
En una gran parte de América Latina y el Caribe, partidos de izquierda –con diferentes tradiciones y proyectos ideológicos– han llegado al gobierno. Pese a los avances, se percibe un déficit estratégico a la hora de superar una primera etapa de reformas paliativas de los efectos del neoliberalismo. El artículo sostiene que si la izquierda latinoamericana y caribeña desea ampliar su fuerza sin perder el rumbo, tendrá que prestar más atención al debate sobre el capitalismo en el siglo xxi, así como al balance del socialismo del siglo XX y a la discusión estratégica. Esto incluye poner en la ecuación la relación entre las líneas políticas, la base social, el partido, el gobierno y el Estado.

El PT en el gobierno o el desafío de mantener las convicciones
Kjeld Aagaard Jakobsen
Luego de ocho años en el poder, el Partido de los Trabajadores (PT) enfrenta una serie de transformaciones políticas y sociológicas: cambios en sus bases políticas –en parte producto de las políticas de transferencia de renta hacia sectores excluidos implementadas desde 2003– y su estabilización como un partido de gobierno, con más de 1.500.000 afiliados. Aunque los movimientos sociales siguen considerando al pt un aliado, no son pocas las quejas vinculadas a la lentitud para satisfacer las demandas «de abajo» en contraste con la velocidad para atender ciertos reclamos empresariales. Pero pese a todo, el pt sigue siendo, según el autor, el canal para el tránsito de Brasil hacia mayores niveles de justicia social.

El partido peronista y los gobiernos kirchneristas
Ricardo Sidicaro
El peronismo y su expresión gubernamental actual, el kirchnerismo, concitan una diversidad de miradas a menudo fuertemente polarizadas. Fuera de Argentina, la larga persistencia del peronismo como partido de poder se ha transformado en un verdadero enigma. Este artículo vincula la crisis de la política, las particulares formas que desde hace un tiempo asume el partido fundado por Juan Perón en los años 40 y las coyunturas recientes para caracterizar el actual «peronismo kirchnerista», que parece haber construido una particular épica política tras la muerte de Néstor Kirchner en 2010.

Un partido campesino en el poder. Una mirada sociológica del MAS boliviano
Hervé Do Alto
La llegada al poder de Evo Morales como primer presidente indígena de Bolivia fue acompañada por otro hecho histórico: el arribo al gobierno de un partido con base rural, que se fue desbordando desde al campo hacia las ciudades. El Movimiento al Socialismo (MAS) es un partido sui géneris, que se piensa a sí mismo como el instrumento político» de los sindicatos agrarios y mantiene fuertes vínculos con la izquierda boliviana. Su crecimiento no solo ha trastocado la correlación de fuerzas ideológicas; ha contribuido también a un fuerte proceso de ruralización de la política y de la propia identidad boliviana.

México: el crepúsculo del PRD
Massimo Modonesi
Las referencias a la crisis del Partido de la Revolución Democrática (PRD) son un lugar común entre la opinión pública y, al mismo tiempo, conforman un rompecabezas para el análisis político. En los últimos años, este partido-movimiento que surgió de las entrañas del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y en 2006 quedó a las puertas de colocar en la Presidencia a Andrés Manuel López Obrador sufrió profundas mutaciones. Las multitudinarias protestas antifraude contribuyeron a ampliar su base popular, pero hoy el prd se enfrenta a un «empate catastrófico» entre la Nueva Izquierda y el obradorismo, y este último tiende a proyectarse cada vez más hacia fuera del partido.

Ecuador: avances y desafíos de Alianza PAÍS
Virgilio Hernández E. / Fernando Buendía G.
La llegada al poder de Rafael Correa en 2006 –luego de varios años de movilizaciones sociales y derrocamientos presidenciales– abrió una nueva etapa en la política ecuatoriana. En ese marco, uno de los desafíos del Movimiento Alianza PAÍS –discutido en la convención de 2010– es transformarse en una fuerza orgánica y no reducirse a una mera extensión del gobierno o simple fuerza electoral. Para ello deberá enfrentar las tensiones de ser un partido (oficialmente un movimiento) con un fuerte discurso antipartidario, y una organización sin una historia previa al ejercicio del poder estatal.

El FMNL salvadoreño: de la guerrilla al gobierno
Luis Armando González
La llegada al gobierno del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (fmln) en 2009 ha sido un hecho histórico para El Salvador, luego de una sangrienta guerra civil y de una larga hegemonía de la derecha. No obstante, este camino de las armas a la batalla democrática institucional conllevó profundos cambios en el interior de una fuerza política cuyo programa alentaba la construcción del socialismo a partir de un triunfo político-militar. Hoy esos objetivos parecen lejanos, y el Frente ha pasado a sostener posiciones progresistas pragmáticas, ha devenido un partido electoralmente competitivo y se ha volcado a la gestión estatal.

http://www.nuso.org/revistaActual.php?n=234

La Carta Democrática Interamericana

Artículo publicado en La República, domingo 11 de setiembre de 2011

Esta semana se debatirá en Lima sobre los diez años de la Carta Democrática Interamericana, promovida por el gobierno peruano, y aprobada por la Organización de Estados Americanos. En setiembre de 2001 el presidente Alejandro Toledo estaba a mes y medio de haber asumido el gobierno, y estaba fresco en la memoria el gobierno de transición de Valentín Paniagua, y la renuncia de Alberto Fujimori en noviembre de 2000. También lo estaba el importante papel que jugaron la Mesa de Diálogo de la OEA y la mediación internacional para poner límites a un régimen autoritario, para abrir espacios para la democratización del país.

La Carta Democrática partió de esa experiencia y consagró la noción de que era importante fortalecer los mecanismos de control interamericano no solo para actuar en casos de flagrante interrupción del orden constitucional (para lo cual ya existía la resolución 1080, de junio de 1991), sino también para actuar en casos más complejos, de deterioro progresivo o pérdida de la esencia democrática de nuestros países, llevados a cabo por autoridades electas, por ejemplo, al limitar la acción de la oposición o la independencia de los poderes del Estado.

La Carta, sin embargo, mostró sus limitaciones en varios casos, que precisamente involucran autoridades electas dentro de esquemas autoritarios: el caso de Venezuela con Chávez sería elocuente, así como el del golpe instrumentado por el presidente del Congreso Roberto Micheletti en Honduras en junio de 2009. Al mismo tiempo, paradójicamente, las críticas contra la Carta han en cierto modo amainado en los últimos años; esto porque quienes llamaban la atención sobre sus límites parecen haberse resignado a las características de la “realpolitik”, y apuestan además a las salidas electorales. En Honduras la elección de Porfirio Lobo en noviembre del año pasado marcó en la práctica el final de las controversias, y en Venezuela, la oposición ha optado por intentar derrotar a Chávez en las urnas en diciembre de 2012. El debilitamiento político y físico de Chávez parece estimular este camino. En países como Ecuador y Bolivia, donde discursos refundacionales hacían temer la gestación de gobiernos autoritarios, tanto el desgaste del gobierno como el fortalecimiento de sectores de la oposición redujeron la presión sobre la Carta Democrática.

¿Cuál sería la moraleja? Que en medio de la globalización, las correlaciones de fuerza domésticas no pueden ser contrarrestadas por la pura presión externa. En Perú la Mesa de Diálogo funcionó por enfrentar un gobierno débil y una oposición unida, de modo que lo internacional ayuda a inclinar la balanza, pero no sustituye la dinámica interna. Hacia adelante, el reto de la comunidad internacional es más bien actuar de manera preventiva, ubicando riesgos con herramientas más sofisticadas. Más ciencia política y no solo diplomacia, por así decirlo.

El papel de la religión

Artículo publicado en La República, domingo 4 de setiembre de 2011

En el mundo entero se debate sobre el papel de la religión en la vida social. De un lado, la modernización lleva a la secularización; pero del otro, la crisis de las ideologías políticas en las últimas décadas ha llevado a algunos a redescubrir la religión como fuente de identidad. Algunos empiezan a entender su fe como militancia, como parte de una misión de salvación del mundo frente a las amenazas del paganismo. En extremo, esto da pie al desarrollo del dogmatismo y del fundamentalismo, a una suerte de negación de la razón, a discursos intolerantes, al acoso a quienes piensan diferente. Se llega incluso a matar en nombre de dios y de la única religión verdadera.

En el caso de la iglesia católica, vemos cómo ella se ve envuelta en los últimos años en escándalos de corrupción, denuncias de pedofilia que alcanzan a altos miembros de la jerarquía eclesiástica, y cómo también prosperan movimientos que pretenden una regeneración reivindicando sus valores más tradicionales, buscando ocupar o recuperar espacios e influencia. En este marco, autores como el biólogo Richard Dawkins y el escritor Christopher Hitchens han escrito libros muy influyentes criticando a las religiones y a la idea misma de dios, abogando por la construcción de una ética y una moralidad con bases enteramente laicas. Otros autores, como la historiadora de las religiones Karen Armstrong, piensan por el contrario que la religión puede ser fuente de tolerancia, respeto, compasión.

Considero útil ubicar en este contexto global el reciente debate referido a la pretensión del Arzobispo de Lima de hacerse del control de la Pontificia Universidad Católica del Perú, de la que soy profesor. Puedo entender por qué, desde la particular visión del mundo del cardenal Cirpriani, sea tan importante ejercer mucha más influencia sobre nuestra universidad: es un centro en el que se ejerce la libertad de conciencia, y por su carácter universitario es naturalmente un lugar de debate, cuestionamiento, pensamiento crítico. Incluso puede el cardenal tener una particular interpretación de las implicancias de los testamentos de José de la Riva Agüero y de la adecuación de los estatutos de la PUCP a la Constitución Apostólica sobre universidades católicas, que se deben debatir y dirimir en las instancias judiciales y eclesiásticas correspondientes. Lo que no es correcto es que pretenda imponer su particular manera de interpretar las cosas a nuestra comunidad universitaria.

Como ha sido aclarado ya en los últimos días, la PUCP es una institución autónoma, regida por sus propios miembros, no una entidad eclesiástica o propiedad de alguna congregación religiosa; en la cual su carácter pontificio es honorífico y el católico expresión de una voluntad propia por regirse por esos principios y valores. En una institución universitaria autónoma, el contenido de esa catolicidad no puede ser impuesto, solo puede surgir como resultado de la reflexión y el debate.

Syllabus de Ciencia Política PUCP, en línea

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En el segundo semestre de 2010 fui elegido Coordinador de la especialidad de Ciencia Política y Gobierno de la Facultad de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Como saben, Ciencia Política y Gobierno es un pregrado joven (tenemos apenas cinco años), como joven es la ciencia política en el país y, en general, en América Latina. Sobre el desarrollo de la disciplina ver, entre otros:

Revista de Ciencia Política. La ciencia política en América Latina
http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=0718-090X20050001&script=sci_issuetoc

Ciencia Política en América Latina
Dieter Nohlen
http://archiv.ub.uni-heidelberg.de/volltextserver/volltexte/2006/6206/pdf/AL.pdf

LA CIENCIA POLÍTICA EN AMÉRICA LATINA. Apuntes para una historia (estructural e intelectual) de la disciplina en la región
Fernando Barrientos del Monte
http://campus.usal.es/~dpublico/areacp/Posgrado2009-2010/Barrientos.pdf

RETOS Y DESAFÍOS DE LA CIENCIA POLÍTICA*
José Antonio Rivas Leone
http://www.javeriana.edu.co/politicas/publicaciones/documents/3.Retos.y.desafios.pdf

El estado de la ciencia política - desarollo disciplinario y su contexto
Claudio Fuentes
http://videolectures.net/ipsa09_fuentes_lcpcal/

Como disciplina joven en el Perú, debemos trabajar en términos de consolidar un campo disciplinario, lo que implica, entre otras cosas, consolidar un consenso amplio y plural respecto al tipo de formación que debemos impartir en nuestros programas académicos; y que además sea parte de la comunidad latinoamericana y mundial de politólogos, es decir, que se rija bajo estándares internacionales de calidad, que se nutra y al mismo tiempo aporte a las discusiones de la disciplina más allá de nuestras fronteras, superando los vicios del provincianismo.

Estamos impulsando varias iniciativas con estos objetivos en mente. En este marco, hemos decidido hacer públicos todos los sílabos de los cursos que dictamos, para facilitar el diálogo y el intercambio con otras especialidades de ciencia política en el país y en el extranjero.

En los links que siguen pueden ver nuestro plan de estudios:

http://facultad.pucp.edu.pe/ciencias-sociales/index.php?option=com_detalle&task=view&secc=14&cat=30&cont=42&btn_back=1&Itemid=59

Y los sílabos de los cursos dictados en el primer semestre de este año. Próximamente pondremos en línea los sílabos de los cursos del segundo semestre, actualmente en curso. Esperamos que sea de utilidad para colegas y estudiantes de otras universidades y especialidades.

http://textos.pucp.edu.pe/usuarios/administrar/314/0

Finalmente, no puedo dejar de comentar brevemente un artículo reciente de Juan Carlos Tafur, "Cipriani aún no puede celebrar", del 21 de agosto pasado, publicado en Diario 16. En él dice que:

"quien escribe ha estudiado en la PUC y sigue haciéndolo en una Maestría. Y puede atestiguar que la pluralidad es un principio rector en ella. La discusión y la discrepancia son bienvenidas. Reina un espíritu universal en la base misma de su estructura. Es verdad que algunas carreras han sido erróneamente copadas por profesores de una misma línea ideológica (Ciencias Sociales, fundamentalmente, la Maestría en Ciencias Políticas, etc.) y ojalá este remezón [el conflicto con el Arzobispado de Lima], del cual esperamos la PUCP salga airosa, sirva para que se reconsidere lo que, más que un afán de monopolizar mentalidades en el alumnado, parece haber sido resultado del lamentable amiguismo entre colegas. En todo caso, no es el tenor general de la inmensa mayoría de carreras que la institución ofrece".

http://diario16.pe/columnista/1/juan-carlos-tafur/1077/cipriani-aaon-no-puede-celebrar

Puedo hablar por la especialidad de Ciencia Política y Gobierno que coordino, dentro de la Facultad de Ciencias Sociales. Creo que basta mirar los sílabos y a los profesores que dictan los cursos para concluir que no se comparte ninguna línea ideológica, que no se hace ningún tipo de proselitismo o adoctrinamiento con los estudiantes, y que lo único que tenemos los colegas en común es ser politólogos, que estamos allí resultado de un reclutamiento meritocrático.

El futuro del APRA

Artículo publicado en La República, domingo 28 de agosto de 2011

Todos los partidos populistas tradicionales latinoamericanos han pasado por graves crisis en los últimos años, con desenlaces muy variados. El Partido Justicialista en Argentina está en el poder, y ha recompuesto su liderazgo e identidad bajo el kirchnerismo. El Partido de Liberación Nacional en Costa Rica ha perdido fuerza, pero no por ello ha dejado de ganar elecciones, y se mantiene en el poder. El PRI mexicano fue desplazado del gobierno federal, pero mantiene mucho poder en el ámbito subnacional, y podría ganar la elección presidencial de 2012. De otro lado, en Uruguay el Partido Colorado y el Partido Liberal en Colombia están en seria crisis, aunque sería prematuro declararlos difuntos. Finalmente, Acción Democrática en Venezuela y el Movimiento Nacionalista Revolucionario de Bolivia sí parecen vestigios anacrónicos.

Tanto el MNR como AD han quedado identificados con una etapa que parece totalmente cancelada; fueron víctimas de la rapidez y profundidad del cambio político reciente. Entre el final de las segundas presidencias de Carlos Andrés Pérez (1993) y Gonzalo Sánchez de Lozada (2003) y el inicio de las de Hugo Chávez (1999) y Evo Morales (2006) hay apenas seis y tres años, respectivamente, pero marcan prácticamente el paso de un país a otro, en el que los partidos históricos quedaron descolocados. Por el contrario, partidos como el PLN, el PJ o el PRI lograron mantener su organización y disciplina interna, renovaron sus liderazgos e identidades políticas. En estos tres casos, los partidos populistas históricos lograron mantenerse en el centro del espacio político; mientras que colorados y liberales en Uruguay y Colombia se hallan en problemas porque han sido desplazados de su “espacio natural” por fuertes coaliciones de izquierda (Frente Amplio) o de derecha (Uribe y Santos).

En este marco, la situación del APRA se muestra paradójica. Este partido acaba de dejar el poder después de una gestión que terminó con la aprobación de un 42% de ciudadanos, pero que tuvo un desempeño electoral desastroso, consecuencia de sus contradicciones internas. Queda como saldo un partido muy debilitado, con un caudillismo personalista fuerte, pero identificado con una gestión muy conservadora. Si bien en el Perú parece poco probable que se instaure una lógica refundacional, la consolidación del humalismo podría desplazar al APRA del centro y arrinconarlo a la derecha. El APRA tendría que decidir si se propone disputar el espacio de centro izquierda al humalismo, o erigirse en el líder de una coalición de derecha, en un intento de reinvención inédito.

Escribo esta columna como modesto homenaje a Javier Tantaleán, intelectual importante y líder fundamental para su partido, y al mismo tiempo persona abierta y generosa, cualidades escasas y evidentes en su trato con los estudiantes y las nuevas generaciones que se acercaban a él en busca de orientación, como lo hice yo mismo en su momento.

Sobre las protestas en Chile

Las protestas en Chile de las últimas semanas han concitado, merecidamente, la atención internacional. Ver al respecto:

http://www.elpais.com/articulo/internacional/Muere/joven/protestas/huelga/general/Chile/elpepuint/20110825elpepuint_5/Tes

Estos acontecimientos, como es lógico, han generado mucha discusión, de la que no son ajenos los colegas en Chile. Ver la declaración suscrita por los colegas de la Universidad Católica de Chile, donde aparecen los amigos David Altman, Juan Pablo Luna, Valeria Palanza, Rodrigo Mardones y otros del Instituto de Ciencia Política. Ver:

http://academicosuc.wordpress.com/2011/06/30/declaracion-de-academicos-de-la-uc-frente-a-la-crisis-de-la-educacion/

http://academicosuc.wordpress.com/

Se pueden leer las protestas actuales en el marco del agotamiento del modelo económico y político vigente en los últimos años en ese país. Al respecto ver:

Uprooted but Stable: Chilean Parties and the Concept of Party System Institutionalization
Juan Pablo Luna y David Altman

ABSTRACT
Mainwaring and Scully’s concept of party system institutionalization (PSI) has greatly influenced the literature on parties and party systems. This article contributes to the “revisionist” literature on PSI by exploring the recent evolution of the concept’s four dimensions in Chile. It finds that the Chilean party system is not homogenously institutionalized (as conventionally argued) but is simultaneously frozen at the elite level and increasingly disconnected from civil society. In this regard, it approaches some recent descriptions of the Brazilian party system, a prototypical example of an “inchoate” party system that has gained stability over time without developing roots in society. This article argues that the current operationalization of the concept of PSI is problematic. Not only should all four dimensions of the concept be simultaneously measured, probably through multiple indicators for each one, but their trends across time and space should also be better integrated into the concept’s theoretical structure.

LATIN AMERICAN POLITICS AND SOCIETY 53: 2, 2011
http://www.vanderbilt.edu/lapop/news/Summer-2011-LAPS-Luna-Altman.pdf

CHILE: ¿SE ACABARON LOS PARTIDOS?*
Juan Pablo Luna y Rodrigo Mardones

* Publicado originalmente como “Chile: are the parties over?”. Journal of Democracy Vol.
21, Nº 3, julio 2010: 107-121 © 2010 National Endowment por Democracy and The Johns
Hopkins University Press.
http://www.journalofdemocracyenespanol.cl/pdf/13_Luna.pdf

Enclaves de la transición y democracia chilena
PETER M. SIAVELIS
Wake Forest University
RESUMEN
Algunas de las dificultades del gobierno de Michelle Bachelet y la crisis más generalizada del gobierno de la Concertación han estado cada vez más vinculadas a variables de liderazgo, al agotamiento de la coalición con respecto a sus ideales básicos, o a la necesidad de diversos tipos de reformas institucionales. Este trabajo contempla la posibilidad de que el modelo mismo de transición, que ha sido considerado como tan exitoso, podría ser el origen de las dificultades que hoy invaden tanto la Concertación como la democracia chilena en general. Además, argumenta que la interacción del sistema electoral y la estructura de la competencia postautoritaria han obligado a una política elitista que ayuda a explicar las dificultades actuales que sufre la Concertación, y ha forzado una crisis generalizada de representación. Para elaborar este argumento el autor se basa en el trabajo de Manuel Antonio Garretón, sobre los enclaves autoritarios, señalando que hay ciertos enclaves de la transición que dificultan el desarrollo de una democracia representativa de calidad. Estos enclaves de transición incluyen: el cuoteo, control de la élite en la selección de candidatos y la política electoral, dominación de los partidos en la política, formulación de políticas elitista y extrainstitucional, y la intocabilidad del modelo económico heredado del gobierno de Pinochet

Revista de ciencia política / VOLUMEN 29/ N° 1 / 2009 / 3 - 21
http://www.scielo.cl/pdf/revcipol/v29n1/art01.pdf

La democracia incompleta en Chile: La realidad tras los rankings internacionales*
Manuel Antonio Garretón M.
Roberto Garretón

RESUMEN
A pesar de la imagen generalizada del caso chileno en los rankings internacionales como un proceso ejemplar de transición hacia la democracia y de la vida política democrática, Chile es una “democracia incompleta” debido a los enclaves autoritarios heredados de la dictadura y no superados en su totalidad. La democracia chilena, analizada a través de las dimensiones constitucional, electoral y ciudadana, presenta la contradicción entre los grandes avances conseguidos bajo los gobiernos de la Concertación y las debilidades en las tres dimensiones. Estas debilidades se explican por los límites fundantes en la soberanía popular observados a partir de la Constitución, que consagró la exclusión política a través del sistema binominal, de lo que se derivan los límites de la democracia electoral sujeta a restricciones fácticas y normativas en un diseño institucional deficiente. Asimismo, la dimensión ciudadana de la democracia se enfrenta a problemas de derechos civiles específicos de las minorías, desigualdades socioeconómicas, participación electoral y ausencia de instituciones de participación.

Revista de Ciencia Política / volumen 30 / Nº 1 / 2010 / 115 – 148
http://www.scielo.cl/pdf/revcipol/v30n1/art07.pdf

FOTO
La presidenta de la Federación de Estudiantes de Chile, Camila Vallejos, marcha durante el segundo día de paro nacional convocado por la Central Unitaria de Trabajadores en el centro de Santiago de Chile- MARIO RUIZ (EFE) - 26-08-2011